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关于印发高唐县落实水污染防治行动计划实施方案的通知

2017-02-27 15:39:45信息来源:电子政务管理办公室浏览次数:字体:[ ]

高政发〔2017〕5号

 高唐县人民政府

关于印发高唐县落实水污染防治行动计划实施方案的通知

 

开发区管委会,各镇政府、街道办事处,县政府有关部门,有关垂直管理部门,有关企事业单位:

《高唐县落实水污染防治行动计划实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。   

                                    高唐县人民政府

                                2017年2月23日


高唐县落实水污染防治行动计划实施方案

为持续改善全县水环境质量,切实维护水生态安全,根据《聊城市人民政府关于印发聊城市落实水污染防治行动计划实施方案的通知》(聊政发〔201631号)有关要求,结合我县水污染防治工作实际,特制定本方案。

一、总体思路和目标

(一)总体思路。

深入落实省、市水污染防治有关要求,围绕“改善环境质量、确保环境安全、促进绿色发展”三条主线,全面深化“治用保”流域治污体系,系统推进全过程水污染防治、水资源节约与循环利用、流域生态保护与恢复,严格考核、落实责任,着力构建水污染防治工作大局,充分发挥规制、市场、科技、行政、文化五种力量,全力打造高唐水污染防治升级版,加快建设生态高唐。

(二)工作目标。

1.总体目标。

2020年,全县水环境质量总体改善,马颊河、徒骇河及其支流基本恢复水环境功能。县城建成区消除黑臭水体,镇街黑臭水体数量明显减少。城镇和农村饮用水水源地水质安全得到有效保障,地下水超采得到严格控制,地下水污染防控有所增强。水资源节约和再生水循环利用体系逐步建立,生态环境承载能力明显提高,以高耗水、高污染为代价的经济发展方式明显转变。

2030年,全县水环境质量全面改善,马颊河、徒骇河及其支流全面恢复水环境功能,水环境风险得到控制,水环境生态系统基本恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,水环境生态系统实现良性循环。

2.主要指标。

2020年,马颊河、徒骇河、唐公沟、官道沟、辛浦沟、高唐湖等市控及以上重点河流(湖)断面水质基本达到水环境功能区划要求,其中马颊河董姑桥断面、徒骇河前油坊断面、唐公沟入马颊河前断面、官道沟入唐公沟前断面、辛浦沟入徒骇河前断面水质基本达到地表水IV类标准,高唐湖北湖(南王水库)断面水质基本达到地表水III类标准;南王水库水源水质稳定达到地表水III类标准,清平扈贾饮用水水源地、南镇饮用水水源地等农村饮用水水源水质主要指标基本达到III类标准;地下水质量考核点位水质级别稳中趋好。

2030年,马颊河、徒骇河、唐公沟、官道沟、辛浦沟、高唐湖等市控及以上重点河流(湖)断面水质稳定达到水环境功能区划要求;城乡黑臭水体总体基本消除;除地质原因外,全县农村饮用水水源水质主要指标稳定达到III类标准。

二、主要任务

(一)全过程水污染防治。

1.优化空间布局。

严格环境准入。根据水质目标和主体功能区要求,实施差别化环境准入政策,从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目,对造纸、农副食品加工、印染、氮肥、有色金属、电镀等重点行业实行新(改、扩)建项目主要污染物排放等量或减量置换。(县环保局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局等部门参与)

合理规划产业发展。新建危废、化工及涉及重金属的项目原则上必须入园进区,并实施工业聚集区生态化改造,严格控制高耗水、高污染行业发展。(县发展改革局、县经济和信息化局牵头,县环保局、县规划局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县水务局等部门参与)。2020年,完成全县水资源、水环境承载能力现状评价,已超过承载能力的镇街要编制和实施水资源消耗或水污染物排放削减方案。(县环保局牵头,县住房城乡建设局、县水务局、开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

推动污染较重企业退出。排查县城建成区现有企业,引导造纸、印染、化工、食品发酵等污染较重企业、低产出企业和不符合功能区划企业有序搬迁改造或依法关闭。(县经济和信息化局牵头,县环保局、开发区管委会、各街道办事处等部门或单位参与)

开展全县环境风险评估,20176月底前,编制完成现有高风险企业或仓储设施风险源清单和转移搬迁年度计划,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(县环保局、县经济和信息化局牵头,开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

依法淘汰落后产能。按照国家公布的落后产能名录,结合水质改善需求及产业发展情况,对全县相关行业进行排查,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,报市经济和信息化局、市环保局备案。对未完成淘汰任务镇街,实施相关行业新建项目“限批”。(县经济和信息化局牵头,县发展改革局、县环保局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

取缔“土小”企业。在2016年“土小”企业取缔基础上,全面深入排查各类小型工业企业,全部取缔不符合产业政策和区域发展规划的小型化工、造纸、制革、染料、印染、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、塑料颗粒、酸洗、石材加工等严重污染水环境的生产项目,发现一处,取缔一处,加强后督察,防止死灰复燃。(县环保局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县国土资源局、县工商局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

2.加强工业污染防治。

专项整治重点行业。调查全县造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业工艺技术和装备、水资源利用、水污染治理等现状及清洁化水平,制定实施清洁化改造任务的企业清单。2017年底前,落实省、市重点行业专项治理方案,完成全县清洁化改造任务的40%,其中造纸、印染等行业完成改造任务;2018年、2019年、2020年,分别累计完成全县清洁化改造任务的70%85%100%(县经济和信息化局牵头,县环保局、开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

提高工业企业污染治理水平。20176月底前,排查全县工业企业废水治理设施、在线监测、废水去向、污染物排放量等情况,并建立档案。以泉林集团、蓝山集团等直排环境企业为重点制定并实施涉水企业外排水COD、氨氮、总磷、氟化物、重金属、全盐量等污染指标监测计划。2017年底前以泉林集团为试点,开展化工、造纸等行业企业高含盐废水处理专项治理行动。(县环保局牵头,开发区管委会、各街道办事处等部门或单位参与)。分阶段实施涉水企业污染物排放情况评估及超标问题整治任务,20176月底前,完成市控及以上涉水企业污染物排放情况评估工作;2017年底前,完成直排环境企业超标问题整治任务,企业外排水主要污染物稳定达到地表水V类标准,并安装总磷、氟化物在线监测;2018年底前,完成其他涉水企业污染物排放情况评估工作及超标问题整治任务。其他入管网企业存在行业标准的要出水稳定并达到《高唐县水质净化有限公司协议标准》和行业标准,无行业标准的出水稳定并达到《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T31962-2015)。(县环保局牵头,县经济和信息化局、开发区管委会、各街道办事处等部门或单位参与)

加强工业集聚区水污染治理。排查经济开发区、化工产业集中区、人和工业园区等工业集聚区环保基础设施运行情况,园区内工业企业废水必须经预处理达到集中处理要求后,方可进入污水集中处理设施,对预处理不符合要求的企业提出限期整改要求。鼓励经济开发区建设工业污水集中处理设施,集中处理工业集聚区及周边工业企业生产废水,逐步实现工业废水和生活废水单独处理。新建、升级工业集聚区应同步规划、同步建设、同步运行污水与垃圾集中处理等污染治理设施。(县环保局牵头,县经济和信息化局、县科技局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县商务局等部门参与)

强化重金属污染监管与防治。加强时风集团等涉重企业内部及周边环境监管,含重金属废水必须进行预处理,做到车间或车间处理设施出口达标排放,方可进入污水处理设施或排入管网。(县环保局牵头,县经济和信息化局等部门参与)

3.加强城镇生活污染防治。

开展城镇黑臭水体整治。以唐公沟、果子市支渠、二干渠、环城水系、双海湖、鱼丘湖、新唐公沟、马庄南沟、刘楼沟等城区水体,以及镇街河道、沟渠等为重点,开展县城建成区及镇街黑臭水体排查,20176月底前建立清单,明确其名称、位置、责任人及达标期限。综合采取控源截污、内源治理、生态修复等技术,开展黑臭水体整治工作,到2018年,基本完成县城建成区黑臭水体整治。到2020年,县城建成区消除黑臭水体,镇街黑臭水体大幅度减少。(县住房城乡建设局牵头,县环保局、县公用事业园林管理局、县水务局、县农业局、县城市管理局、开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

加快城镇污水处理设施建设与改造。以县污水处理厂和县第二污水处理厂为重点,20176月底前,制定并实施城镇污水处理厂出水全指标监测计划,配套建设总磷、氟化物在线监测。根据实际情况对县污水处理厂和县第二污水处理厂实施升级改造,确保2017年底前出水COD40mg/L、氨氮≤2mg/L、总磷≤0.4mg/L、氟化物≤1.5mg/LBOD510mg/L,其他指标满足一级A标准。新建、升级城镇污水处理厂应同步建设COD、氨氮、总磷、氟化物在线监测。(县住房城乡建设局、县环保局牵头,县发展改革局、县公用事业园林管理局、县城市管理局等部门参与)

全面加强配套管网建设和改造。全面排查城镇排水管网、排水渠涵、污水泵站等各类排水设施建设及运行情况,及时更新老旧排水管网和能力不足的管网,分批建设完善污水泵站备用系统,定期清理维护排水设施,对城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集及雨污分流系统优先进行攻坚改造。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分流。到2020年底前,县城建成区基本实现污水全收集、全处理。(县住房城乡建设局牵头,县环保局、县发展改革局、县城市管理局、县公用事业园林管理局等部门参与)

推进污泥安全处置。加强县污水处理厂“太阳能半干化+外运资源化利用”污泥处置工程监管,确保其稳定运行。鼓励县第二污水处理厂在污泥离心脱水工艺基础上,探索处理后污泥进行堆肥、建材加工等综合利用。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2017年底前,城镇污水处理厂及企业污水处理设施产生的污泥得到有效处理处置,全部取缔非法污泥堆放点。县污水处理厂、县第二污水处理厂、重点涉水企业每年进行一次污泥成分鉴定,危废类污泥要委托专门机构进行处理处置,非危废类污泥鼓励进行堆肥、陶粒加工、建材等资源化利用。(县住房城乡建设局、县环保局牵头,县农业局、县城市管理局、县公用事业园林管理局等部门参与)

4.加强农村生产生活污染防治。

防治畜禽养殖污染。严格按照《高唐县畜禽养殖“三区”划分方案》要求,对禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户全面排查摸底、登记造册,并于2017底前依法关闭或搬迁。(县环保局牵头,县畜牧水产局、开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,推进畜禽粪污处理和资源化利用。重点推进农村非规模化畜禽养殖污染防治,因地制宜建设中小型沼气工程或堆肥场,实现畜禽粪污分户收集、集中处理利用。有条件的镇街要探索建立畜禽养殖废弃物收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。进一步加强全县规模化养殖场(小区)畜禽粪污收集、处理和资源化利用设施监管,没有相关处理设施的一律补建,建设不规范的一律改造。到2020年,全县规模化养殖场(小区)畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%60%以上。(县畜牧水产局牵头,县环保局、开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)。积极推行种养结合的生态养殖模式,实现畜禽养殖废弃物的资源化循环利用。(县畜牧水产局负责)

控制农业面源污染。逐步完善编制高唐县农业面源污染综合防治工作实施方案。实行测土配方施肥,推广使用商品有机肥和水肥一体化技术,通过配套建设滴灌设施,将施肥和灌溉同步进行、一体化管理。推广生物农药,做好高毒农药替代工作,逐步减少化学农药的使用,开展农作物病虫害绿色防控技术,推进专业化统防统治。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,有机化肥和水肥利用率提高10个百分点以上,生物农药利用率提高到40%,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%(县农业局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县国土资源局、县水务局、县环保局、县质监局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

调整种植业结构与布局。在马颊河、徒骇河二滩地等重点区域,适当减少小麦、玉米等用水量大的农作物种植面积,优先种植耐旱作物及需肥需药量低、环境效益突出的农作物。(县农业局、县水务局牵头,县发展改革局、县国土资源局、县财政局、县林业局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

加快农村环境综合整治。以治理农村生活污水、垃圾为重点,因地制宜建设农村污水处理设施、生活垃圾无害化处理厂、垃圾中转站等环境基础设施,探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。保护和修复水塘、沟渠等乡村设施,重点实施农村“臭水沟”、“死水塘”整治。(县住房城乡建设局牵头,县环保局、县公用事业园林管理局、县水务局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)。加强已建成镇(社区)污水处理设施运营管理,明确其运营主体,并根据实际情况制定污水处理设施运行管理方案,确保2017年底前三十里铺镇污水处理厂、尹集镇污水处理厂、清平镇朱小吴社区污水处理站等22个已建成污水处理设施正常投入运行。(县住房城乡建设局、县环保局牵头,开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)。加快推进清平镇、梁村镇、赵寨子镇等7个未建设污水处理厂的镇建设镇污水处理厂,集中处理镇驻地及周边村(社区)生活污水。新建社区必须配套建设污水处理站,所在建制镇有污水处理厂的则必须配套建设污水管网,将社区生活污水入污水处理厂集中处理。(县住房城乡建设局牵头,县公用事业园林管理局、县环保局、县水务局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

(二)促进水资源节约和循环利用。

1.控制用水总量。

实施最严格水资源管理制度。健全完善用水总量控制指标体系,分年度实施取用水总量控制指标。充分考虑我县水资源条件和防洪要求,加强相关规划和重大项目建设布局水资源论证,把水资源论证作为区域发展、产业布局、城乡建设、园区建设等相关规划或方案审批的重要条件。严格按照《山东省建设项目水资源论证实施细则》(鲁水政字〔201526号),规范完善建设项目水资源论证和取水许可审批管理工作,在本县行政区域内新建、改建、扩建的建设项目需要取水的,建设项目业主单位应当编制或者委托水资源论证单位编制建设项目水资源论证报告书,少量取水的应当在县水务局指导下填写水资源论证表,并提请相关部门审批。建立重点监控用水单位名录,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。充分利用南水北调工程供水。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。(县水务局牵头,县发展改革局、县环保局、县经济和信息化局、县住房建设局、县城市管理局、县农业局等部门参与)

严控地下水超采。加强地下水水位监测工作,配合市有关部门完成地下水监测井网建设和改造。(县水务局、县国土资源局牵头,县财政局等部门参与)。实行区域地下水开发利用总量与水位双调控制度。严格落实高唐县地下水超采区综合整治实施方案,综合采取控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施,逐步压缩地下水开采量。到2020年,将现状浅层地下水超采量全部压减,深层承压水超采量压减50%左右;压采地下水总量不小于1200万立方米。对取用地下水总量已达到或超过控制指标的镇街,暂停审批其建设项目新增取用地下水。在地下水超采区内,除居民生活用水与应急供水外,严禁新增地下水取水量。在超采区内确需取用地下水的,要在现有地下水开采总量控制指标内调剂解决,并逐步削减地下水开采量。申请在地下水限采区开采利用地下水的,依法报省级水行政主管部门审批。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,关闭未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,到2020年封存备用162眼浅层地下水井(含农灌井)、42眼深层地下水井,填埋2眼浅层地下水井、11眼深层地下水井。(县水务局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县国土资源局、县财政局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县农业局等部门参与)

2.提高用水效率。

抓好工业节水。按照上级发布的鼓励、限制和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录和行业取用水定额标准,开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量达到省市要求,造纸、电力、纺织、食品等高耗水行业达到国际先进定额标准,全县工业用水重复利用率达到92%以上。组织开展节水标杆企业和节水示范企业创建工作。(县经济和信息化局牵头,县发展改革局、县水务局、县住房城乡建设局、县质监局、县城市管理局等部门参与)

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,2017年底前,淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,2017年,全县公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。积极开展海绵城市建设,推行低影响开发建设模式,逐步对现有硬化路面及河道进行透水性改造,新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。(县住房城乡建设局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县城市管理局、县水务局、县公用事业园林管理局、县质监局等部门参与)

发展农业节水。积极推广以管道灌溉为主,以微灌、喷灌为辅,灌排并举的现代农业节水灌溉技术。全面推行以管道输水为主体的节水灌溉工程措施,大幅度提高灌溉水利用率,使项目灌溉保证率达到80%以上。到2020年,全县农田灌溉水有效利用系数达到省市要求,新增高效节水灌溉面积25.4万亩。(县水务局、县农业局牵头,县发展改革局、县财政局、县国土资源局、县农业开发办、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

3.加强水资源保护。

加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力,对影响水功能区的开发建设项目从严控制。规范入河排污口管理,取缔非法排污口。(县水务局牵头,县发展改革局、县环保局等部门参与)

加强水量调度管理。落实全市闸坝调度和流量控制办法,合理安排闸坝下泄水量和泄流时间,维持河湖基本生态用水需求。加大水利工程建设力度,充分发挥好控制性水利工程在发生突发污染事故中的应急作用,加强对唐公沟杜李庄闸、唐公沟董姑桥入河口闸、辛浦沟入徒骇河闸、官道沟十五铺闸等重点河流节制闸的管理维护,协调马颊河李奇庄闸、徒骇河刘桥闸等市控节制闸的启闭,合理调剂河道径流,加大枯水期支流河水拦蓄水量。尽快完成太平水库等南水北调配套工程建设,确保最大限度地发挥南水北调工程作用。(县水务局牵头,县发展改革局、县环保局等部门参与)

4.构建再生水循环利用体系。

推进工业企业再生水循环利用。以时风集团、泉林集团、蓝山集团、信莱公司等高耗水或规模较大企业为重点,鼓励开展废水深度处理,将再生水回用于对水质要求不高的生产阶段、自备电厂冷却用水等过程中。对具备使用再生水条件但未充分利用的火电、造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。探索“分散式”和“半集中式”再生水利用模式,在具备条件的排水量较大的企业开展企业内部“治用保”体系建设试点,提升再生水利用效率;鼓励企业与企业之间建立再生水资源重复利用模式,实现小区域的再生水水资源整合配置,最大限度地实现区域再生水资源循环利用。县经济和信息化局牵头,县发展改革局、县水务局、县环保局等部门参与)

加强城镇再生水循环利用基础设施建设。加强城镇再生水循环利用设施及管网建设,根据用途不同将城镇污水处理厂出水直接或再经过进一步处理达到更高水质后应用于冷却水、熄焦或熄炉渣用水、灰渣水力输送用水等生产用水,或城市绿化、车辆冲洗、生态景观等市政用水。新建污水处理设施同步规划再生水循环利用设施和管网。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装建筑中水设施;新建住宅小区应配套建设雨水收集利用设施。推进青银高速高唐服务区污水处理和循环利用。到2020年,全县再生水利用率达到25%以上。(县住房城乡建设局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县环保局、县水务局、县城市管理局、县公用事业园林管理局、县交通运输局、县规划局等部门参与)

提高区域再生水资源循环利用水平。因地制宜建设再生水调节库塘,进一步拦蓄和净化再生水。完善区域再生水资源调配、输送及循环利用工程,将再生水用于农田灌溉、工业回用和城市杂用。结合再生水调蓄库塘建设,合理布点高耗水企业,最大限度地实现区域再生水资源的循环利用。(县住房城乡建设局、县水务局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县环保局、县城市管理局、县规划局等部门参与)

(三)加强生态保护与恢复。

1.保障饮用水水源安全。

强化水源到水龙头全过程监管。完成生活饮用水水质调查基线,确定重点监测、监控指标。监管部门及供水单位应定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。每年每季度向社会公开水质达标情况、超标项目等饮水安全状况信息。(县水务局、县卫生计生局牵头,县发展改革局、县环保局、县财政局等部门参与)

强化饮用水水源地环境保护。2017年底前,完成南王水库饮用水水源保护区规范化建设,规范保护区标识,设置界碑、交通警示牌、宣传牌等,全面清理保护区内违法设施和排污口;完善水源地视频监控设施,对取水口和一级保护区实施全方位监控,并对穿越一级保护区的道路出入口安装监控设施,并与水厂和县环保局联网,严格实行封闭式管理,保障水质安全。(县水务局牵头,县环保局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县财政局等部门参与)

加强农村饮用水源地保护。按照省和市要求,分阶段完成农村饮用水水源地基础环境状况调查和保护区或保护范围划定工作,第一阶段针对清平扈贾饮用水水源地等日供水1000吨或服务人口1万人以上的供水工程的农村水源地, 20173月底前完成保护区或保护范围划定工作;第二阶段针对南镇饮用水水源地等其他农村集中和分散式饮用水水源地,20176月底前完成调查工作,20186月底前完成保护区或保护范围划定工作。参照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433-2008)、《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》(环办〔201250号)及《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》(环办〔2010132号),在农村饮用水水源保护区的边界规范设立地理界标和警示标志,加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护,定期组织农村开展水源保护区综合整治。(县环保局牵头,县水务局、县发展改革局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县卫生计生局、县财政局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)。进一步优化农村水源布局,推进区域集中供水,以高唐城乡供水工程、清平镇供水工程等日供水1000吨或服务人口1万人以上的供水工程为重点,健全农村饮水工程长效运行机制,落实农村饮水工程安全保障措施。(县水务局牵头,县环保局、县发展改革局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县卫生计生局、县财政局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)。加强农村饮用水水源及水厂水质监测和检测,重点落实日供水1000吨或服务人口1万人以上的供水工程水质检测责任。(县卫生计生局牵头,县水务局、县环保局、县发展改革局、县财政局等部门或单位参与)

开展地下水污染防控。对石化生产存贮销售企业和工业园区、垃圾填埋场等对地下水环境风险较大的污染源进行防渗处理。推进化工企业聚集区地下水污染防控,以山东奥克特化工有限公司为重点,开展化工企业重点车间地面防渗、管网防渗检测,并逐步完善地下水监测网络。(县环保局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县国土资源局等部门参与)。新建、改建、扩建加油站地下油罐一律使用双层油罐。2017年底前,全县93个加油站的地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置。(县经济和信息化局牵头,县环保局、县发展改革局等部门参与)

2.加强湿地保护与恢复。

建设人工湿地水质净化工程。推广“城镇污水处理厂+人工湿地”的新型污水集中处理模式,新建城镇污水处理厂出口必须配套建设人工湿地(潜流湿地+表流湿地),保证人工湿地能在冬季正常发挥生态效益。根据实际情况,县第二污水处理厂出水进入泉林人工湿地进一步处理,或在下游新建人工湿地水质净化工程。改善城市水生态环境和居住环境,建筑面积10万平方米以上的住宅小区要推广建设小型人工湿地水质净化工程。在农村地区,以微型湿地群和小型氧化塘为重点,有效处理农村生产生活污水。新建和已建成人工湿地均要明确运营管理主体,规范人工湿地的运营管理,确保人工湿地出水水质达到设计要求。(县环保局牵头,县住房城乡建设局、县林业局、县水务局、县财政局等部门参与)

三、保障措施

(一)构建水污染防治工作大格局。

1.强化责任落实。

开发区管委会、各镇政府、各街道办事处及县政府有关部门、有关垂直管理部门、有关企事业单位是本方案的实施主体,必须树立强烈的使命感和责任意识,切实提高认识,加强领导,落实措施,努力在全县形成全民动员、社会参与、分级负责的良好治理氛围。县政府各有关部门要按照本方案确定的分工,组织开展相关工作,牵头部门定期进行调度、督查、督办,确保任务落实到位。(县环保局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县公用事业园林管理局、县水务局、县农业局、县科技局、县公安局、县财政局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

各类排污单位要严格落实主体责任,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。市控及以上重点涉水企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。(县环保局牵头,县发展改革局、县财政局等部门参与)

2.严格任务考核。

落实党政同责、一岗双责和终身追责。将水环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求,逐步建立以环境质量改善为导向的领导干部综合考核评价体系,将水污染防治责任和工作落实情况考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(县委组织部牵头,县环保局等部门参与)。考核结果同时作为水污染防治有关资金分配的参考依据。(县环保局牵头,县发展改革局、县财政局等部门参与)

对未通过年度考核的,要约谈相关镇街、部门负责人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(县环保局牵头、县监察局等部门参与)

建立县政府对各镇街、部门和单位履行环境保护职责的环境保护督查机制。按照《高唐县网格化环境监管体系建设实施方案》的要求,进一步强化开发区、各镇街、各有关部门对本行政区域环境监管执法责任,科学建立县、镇(街道)、村(社区)三级网格化环境监管体系,做到“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”,确保三级网格做到全覆盖、无缝隙监管。(县环保局牵头,县监察局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

3.加强部门联动。

建立全县水污染防治工作协作机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作;县环保局要加强统一指导、协调和监督,工作进展及时向县政府及市环保局报告。对跨镇街、跨部门的水体综合整治任务,以及黑臭水体整治攻坚等重点水污染治理任务,成立阶段性工作指挥部,实行多部门联合办公,提高工作效率。定期开展多部门联动的环保专项执法检查行动。落实行政执法与刑事司法联动机制,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政执法和刑事司法无缝衔接。(县环保局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县公安局、县财政局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县农业局、县水务局等部门参与)

4.强化社会监督。

完善全县水质改善政务信息公开制度,确保信息畅通和准确,要及时向社会发布全县水环境状况。对涉及公民用水安全和环境权益的重大问题,要履行听证会、论证会程序,问计问策于民。推进企业环境信息披露,重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及污染防治设施的建设和运行情况,规范和公开排污口环境信息,主动接受监督。维护广大民众的环境知情权、参与权和监督权,坚持电视、广播、报纸和网络等新闻媒介的正确舆论导向,发挥公众和媒体舆论监督的作用。(县环保局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县水务局、县卫生计生局等部门参与)

(二)强化行政监管。

1.完善水环境监测网络。

进一步完善全县水环境质量监测和污染源监控网络,市控及以上河流断面要逐步开展全指标监测,重点涉水企业和污水处理厂要增加总磷、氟化物、重金属等影响水环境全面达标的污染指标监测。重点推进农村饮用水水源水质全指标监测,探索建立地下水环境监测网络,开展地下水监督性监测。完善监测质量管理体系,提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。(县环保局牵头,县财政局、县水务局、县国土资源局等部门参与)

2.提高环保队伍职业化水平。

强化基层环境监管执法队伍建设,完善县、镇(街道)两级环保执法体系。进一步加强环境执法标准化建设,充实执法力量,完善执法装备,2017年3月底前,县环境监察机构要配备使用移动执法终端,实现环境现场执法规范化、程序化。加强环境监察执法人员业务培训和职业操守教育,开展环境监管技术大比武,全部实现执证上岗,切实提高执法能力、专业素质和业务水平。(县环保局牵头,县编办、县财政局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

3.构建环境安全防控体系。

开展环境风险调查评估,排查环境安全隐患,全面调查沿河工业企业、工业集聚区等基本状况,以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的工业企业、工业集聚区为重点,建立重点风险源清单;自2017年起,每年对重点风险源开展环境和健康风险评估,督促企业落实防控措施。落实国家优先控制化学品名录要求,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,2017年底前,配合省、市相关部门完成环境激素类化学品生产使用情况调查,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(县环保局牵头,县安全监管局、县经济和信息化局、县卫生计生局等部门参与)

提高环境安全预警能力。落实分级定期监测、剧毒物质预警监测和突发环境事件报告制度,严格执行“超标即应急”和“快速溯源法”工作机制,及时发现和妥善处置突发环境事件。制定和完善高唐县水污染事故处置应急预案,落实主体责任,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(县环保局牵头,县住房城乡建设局、县城市管理局、县水务局、县农业局、县卫生计生局、县安全监管局等部门参与)

4、深入推行河长制。

按照《关于全面推行河长制的意见》有关要求,建立县、镇(街道)两级河长体系,各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控,对相关部门和下一级河长履职情况进行督导等。同时设置县级河长制办公室,落实河长确定的事项,承担河长制组织实施具体工作。到2018年底,全面建立河长制。(县水务局牵头,县环保局、县住房城乡建设局、县城市管理局、开发区管委会各镇政府、各街道办事处等部门或单位参与)

(三)加强环境监管。

1.严格环境执法。

定期开展突出水环境问题大排查,采取专项检查、挂牌督办、定期通报、限批、约谈等综合措施,整治重点流域、行业、领域的突出环境问题。(县环保局牵头,县公安局、县城市管理局、县农业局、县水务局等部门参与)

加大环境执法力度,坚持日常监管和专项整治相结合,深入开展各类环保专项行动,在监督检查中发现问题,要及时反馈意见,立即责令整改;对治理工作不积极的镇街、部门、企业要进行通报。按照《山东省企业环境信用评价办法》(鲁环发〔2016204号)要求,开展全县企业环境信用评价工作,实施排污企业“红黄牌”管理。(县环保局负责)

2.严厉打击环境违法行为。

坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”。严厉打击查处破坏污染源自动监控设施和监测数据弄虚作假,私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物或含病原体污水,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。严格落实生态损害赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(县环保局牵头,县公安局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县水务局等部门参与)

3.全面推行排污许可。

2017年底前,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,按照国家进度安排完成各类污染源排污许可证核发工作。禁止无证排污或不按许可证规定排污。(县环保局负责)

(四)完善环境经济政策体系。

1.理顺价格税费。

加快水价改革。全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。(县物价局牵头,县水务局、县财政局、相关镇政府等部门或单位参与)。加快推进农业水价综合改革试点,完善农业水价形成机制,探索建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。对非居民和特种用水严格实行定额(计划)管理,超定额(计划)用水量部分实行累进加价制度。理顺地表水、地下水、再生水价格体系,按照补偿成本和合理收益的原则,建立合理的再生水价格体系。严格落实《关于调整我市水资源费征收标准的通知》(聊价费字〔2015106号),提高地下水水资源费征收标准,对工业和服务业取用地下水全面实行计划管理,逐月制定下达用水计划,对超计划(定额)取水的累进加价征收水资源费。(县物价局牵头,县水务局、县财政局、县农业局等部门参与)

完善收费政策。落实全市水资源费、污水处理费、人工湿地建设运营费、垃圾处理费等费用征收的相关政策和标准。(县财政局、县物价局牵头,县发展改革局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县水务局、县环保局等部门参与)

落实税收政策。依法落实国家关于环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。(县财政局、县国税局、县地税局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县商务局、县质监局等部门参与)

2.促进多元融资。

推行政府与社会资本合作(PPP)模式。以饮用水水源地环境综合整治、城市黑臭水体治理、工业园区污染集中治理、城镇污水处理及管网建设等为重点,推广运用PPP模式。(县发展改革局、县财政局、县人行牵头,县住房城乡建设局、县环保局、县金融办等部门参与)

3.推行绿色信贷。

积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。(县人行牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县水务局、县环保局等部门参与)。按照《山东省企业环境信用评价办法》(鲁环发〔2016204)号)有关要求,配合省和市相关部门完成全县企业环境信用评价工作,共同构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。(县环保局牵头,县人行、县发展改革局、县经济和信息化局、县财政局等部门参与)

(五)完善科技支撑体系。

1.强化科技创新。

加快技术成果推广应用,鼓励供水厂、大型畜禽养殖企业、重污染工业企业引进、示范、应用先进的水污染控制净化技术,发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(县科技局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县环保局、县住房城乡建设局、县水务局、县农业局等部门参与)

2.大力发展环境服务业。

按照法律规定和行政审批制度改革的总体要求,进一步完善环境污染治理设施运行服务许可工作,营造规范、有序、统一、公平竞争的运行服务环境。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系,探索新兴服务模式。(县发展改革局、县环保局牵头,县经济和信息化局、县科技局、县财政局、县住房城乡建设局等部门参与)

(六)建立环境文化体系。

将生态文明纳入社会主义核心价值体系,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”、“山水林田湖是一个生命共同体”、“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。加强生态文化宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提高全社会生态文明意识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。引导和规范非政府生态环保公益组织发展。开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(县环保局牵头,县教育局、县住房城乡建设局、县水务局等部门参与)

 

附件:1.高唐县水污染防治重点方案(计划)清单

2.高唐县水污染防治工作方案主要任务责任分工

3.高唐县环境质量目标清单

4.高唐县控制单元划分情况表

5.  地表水Ⅴ类标准


附件1

高唐县水污染防治重点方案(计划)清单

序号

方案(计划)名称

承担单

时间安

1

全县水资源、水环境承载能力现状评价

县环保局牵头,县住房城乡建设局、县水务局、开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门参与

2020年底完成

2

现有高风险企业或仓储设施风险源清单和转移搬迁年度计划

县环保局、县经济和信息化局牵头,开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门参与

20176月底完成

3

落后产能淘汰方案

县经济和信息化局牵头,县发展改革局,县环保局、开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门参与

按年度开展

4

高唐县农业面源污染综合防治工作实施方案

县农业局牵头,县发展改革局、县经济和信息化局、县国土资源局、县水务局、县环保局、县质监局、开发区管委会、各镇政府、各街道办事处等部门参与

按年度开展


附件2

高唐县水污染防治工作方案主要任务

责任分工

 

一、开发区管委会、各镇政府、各街道办事处职责

1、按照属地管理和网格化监管的原则,严格落实辖区内的水污染防治工作以及各牵头部门、参与部门的有关工作任务。

22020年底前,配合县环保局完成全县水资源、水环境承载能力现状评价工作。

3、全面深入排查辖区内各类小型工业企业,全部取缔不符合产业政策和区域发展规划、严重污染水环境的生产项目。

4、配合县住房城乡建设局开展全县黑臭水体(含“臭水沟”“死水塘”)排查及整治工作,20176月底,前建立辖区内黑臭水体清单,明确其名称、位置、责任人、整治措施及达标期限,确保到2018年底县城建成区黑臭水体基本消除,到2020年底各镇黑臭水体大幅度减少。

5、按照《高唐县畜禽养殖“三区”划分方案》要求,排查辖区禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,建立清单,于2017年底前配合县环保局完成关闭或搬迁工作。

6、结合农村环境综合整治,加强农村非规模化畜禽养殖污染防治,因地制宜建设中小型沼气工程或堆肥场,逐步实现畜禽粪污分户收集、集中处理利用。

7、配合县畜牧水产局逐一排查全县规模化养殖场(小区)畜禽粪污收集、处理和资源化利用设施运行现状,要求没有相关处理设施的一律补建,建设不规范的一律改造。

8、按照《高唐县农业面源污染综合防治工作实施方案》相关要求,通过实行测土配方施肥、推广使用商品有机肥和水肥一体化技术、推广使用生物农药、开展农作物病虫害绿色防控技术等措施,逐步控制农业面源污染。

9、以马颊河、徒骇河等河流沿岸村庄为重点,鼓励农民在河流二滩地等重点区域适当减少小麦、玉米等用水量大的农作物种植面积,优先种植耐旱作物和经济林及需肥需药量低、环境效益突出的农作物。

10、结合辖区黑臭水体排查及整治工作,以治理农村生活污水、垃圾为重点,因地制宜建设农村污水处理设施、生活垃圾无害化处理厂、垃圾中转站等环境基础设施等,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。

11、加强辖区内已建污水处理设施运营管理,明确其运营主体,并根据实际情况制定污水处理设施运行管理方案,确保2017年底前辖区内已建成污水处理设施正常投入运行。

12、按照《山东省环境保护厅山东省水利厅关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》(鲁环发〔2015149号)要求,配合县环保局、县水务局等部门开展辖区内农村饮用水水源地基础环境状况调查及保护区或保护范围划定工作,加强水源保护区规范化建设。

13、按照《关于全面推行河长制的意见》要求,配合县水务局等部门建立县、镇(街道)两级河长体系,落实相应河湖的管理和保护工作。


二、部门职责

序号

责任部门

主要任务

完成

时间

参与部门

1

县环保局

根据水质目标和主体功能区要求,实施差别化环境准入政策,从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目,对造纸、农副食品加工、印染、氮肥、有色金属、电镀等重点行业实行新(改、扩)建项目主要污染物排放等量或减量置换。

长期

县发展改革局、县经济和信息化局等

2

完成全县水资源、水环境承载能力现状评价,已超过承载能力的地区要编制和实施水资源消耗或水污染物排放削减方案。

2020年底

县住房城乡建设局、县水务局等

3

2016年取缔基础上,全面深入排查各类小型工业企业,全部取缔不符合产业政策和区域发展规划的小型化工、造纸、制革、染料、印染、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、塑料颗粒、酸洗、石材加工等严重污染水环境的生产项目,发现一处,取缔一处,加强后督察,防止死灰复燃。

长期

县发展改革局、县经济和信息化局、县国土资源局、县工商局等

4

排查全县工业企业废水治理设施、在线监测、废水去向、污染物排放量等情况,并建立档案。

20176月底

5

以山东泉林纸业有限责任公司、高唐蓝山集团总公司等直排环境企业为重点,制定并实施重点涉水企业外排水COD、氨氮、总磷、氟化物、重金属、全盐量等污染指标监测计划。

20176月底

6

分阶段实施涉水企业污染物排放情况评估及超标问题整治任务,20176月底前,完成市控及以上涉水企业污染物排放情况评估工作,并于2017年底前完成企业超标问题整治任务;2018年底前完成其他涉水企业污染物排放情况评估工作及超标问题整治任务。

2018年底

县经济和信息化局等

7

县环保局

直排环境企业外排水主要污染物稳定达到地表水V类标准,并安装总磷、氟化物在线监测;其他入管网企业存在行业标准的出水稳定达到行业标准,无行业标准的出水稳定达到《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T31962-2015)。

2017年底

县经济和信息化局等

8

排查经济开发区、化工产业集中区、人和工业园区等工业集聚区环保基础设施运行情况,园区内工业企业废水必须经预处理达到集中处理要求后,方可进入污水集中处理设施,对预处理不符合要求的企业提出限期整改要求。

2017年底

县经济和信息化局、县科技局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县商务局等

9

鼓励经济开发区建设工业污水集中处理设施,集中处理工业集聚区及周边工业企业生产废水,逐步实现工业废水和生活废水单独处理。

2020年底

县经济和信息化局、县科技局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县商务局等

10

新建、升级工业集聚区应同步规划、同步建设、同步运行污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

长期

县经济和信息化局、县科技局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县商务局等

11

加强山东时风(集团)有限责任公司等涉重企业内部及周边环境监管,含重金属废水必须进行预处理,做到车间或车间处理设施出口达标排放,方可进入污水处理设施或排入管网。

长期

县经济和信息化局等

12

严格按照《高唐县畜禽养殖三区划分方案》要求,对禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户全面排查摸底、登记造册,并于2017底前依法关闭或搬迁。

2017年底

县畜牧水产局等

13

按照省和市要求,分阶段完成农村饮用水水源地基础环境状况调查和保护区或保护范围划定工作,在农村饮用水水源保护区的边界规范设立地理界标和警示标志,加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护,定期组织农村开展水源保护区综合整治。

20186月底

县水务局、县发展改革局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县卫生计生局、县财政局等

14

县环保局

推进化工企业聚集区地下水污染防控,以山东奥克特化工有限公司为重点,开展化工企业重点车间地面防渗、管网防渗检测,并逐步完善地下水监测网络。

2017年底

县发展改革局、县经济和信息化局、县国土资源局等

15

根据实际情况,高唐县第二污水处理厂出水进入泉林人工湿地进一步处理,或在下游新建人工湿地水质净化工程。

2020年底

县住房城乡建设局、县林业局、县水务局、县财政局等

16

在农村地区,以微型湿地群和小型氧化塘为重点,有效处理农村生产生活污水。

长期

县住房城乡建设局、县林业局、县水务局、县财政局等

17

新建和已建成人工湿地均要明确运营管理主体,规范人工湿地的运营管理,确保人工湿地出水水质达到设计要求。

长期

县住房城乡建设局、县林业局、县水务局、县财政局等

18

科学建立县、镇(街道)、村(社区)三级网格化环境监管体系,做到“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”,确保三级网格做到全覆盖、无缝隙监管。

长期

县委组织部、县监察局等

19

督促重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及污染防治设施的建设和运行情况,规范和公开排污口环境信息。

长期

20

进一步完善全县水环境质量监测和污染源监控网络,市控及以上河流断面要逐步开展全指标监测,重点涉水企业和污水处理厂要增加总磷、氟化物、重金属等影响水环境全面达标的污染指标监测。

长期

县财政局、县水务局、县国土资源局等

21

重点推进农村饮用水水源水质全指标监测,探索建立地下水环境监测网络,开展地下水监督性监测。

长期

县财政局、县水务局、县国土资源局等

22

完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。

长期

县财政局、县水务局、县国土资源局等

23

县环保局

加强环境执法标准化建设,充实执法力量,完善执法装备,县环境监察机构要配备使用移动执法终端,实现环境现场执法规范化、程序化。

20173月底

县编办、县财政局等

24

每年对重点风险源开展环境和健康风险评估,督促企业落实防控措施。

长期

县安全监管局、县经济和信息化局、县卫生计生局等

25

配合省、市相关部门完成环境激素类化学品生产使用情况调查,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

2017年底

县安全监管局、县经济和信息化局、县卫生计生局等

26

制定和完善高唐县水污染事故处置应急预案,落实主体责任,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。

长期

县住房城乡建设局、县城市管理局、县水务局、县农业局、县卫生计生局、县安全监管局等

27

按照《山东省企业环境信用评价办法》(鲁环发〔2016204号)要求,开展全县企业环境信用评价工作,实施排污企业“红黄牌”管理。

长期

28

建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,按照国家进度安排完成各类污染源排污许可证核发工作。禁止无证排污或不按许可证规定排污。

2017年底

29

配合省和市相关部门完成全县企业环境信用评价工作,共同构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。

长期

县人行、县发展改革局、县经济和信息化局、县财政局等

30

县经济和信息化局

排查城市建成区现有企业,引导造纸、印染、化工、食品发酵等污染较重企业、低产出企业和不符合功能区划企业有序搬迁改造或依法关闭。

20176月底

县环保局等

31

县经济和信息化局

按照国家公布的落后产能名录,结合水质改善需求及产业发展情况,对全县相关行业进行排查,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。

长期

县发展改革局、县环保局等

32

按照《聊城市十大重点行业专项治理调查工作方案》(聊环发〔201655号)要求,调查全县造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业工艺技术和装备、水资源利用、水污染治理等现状及清洁化水平,提出实施清洁化改造任务的企业清单。

20176月底

县环保局等

33

落实省、市重点行业专项治理方案,2017年完成全县清洁化改造任务的40%,其中造纸、印染等行业完成改造任务;2018年、2019年、2020年,累计完成全县清洁化改造任务的70%85%100%

2020年底

县环保局等

34

全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量达到省和市要求,造纸、电力、纺织、食品等高耗水行业达到国际先进定额标准,全县工业用水重复利用率达到92%以上。

2020年底

县发展改革局、县水务局、县住房城乡建设局、县质监局、县城市管理局等

35

以全县高耗水或规模较大企业为重点,鼓励开展废水深度处理,将再生水回用于对水质要求不高的生产阶段、自备电厂冷却用水等过程中。

长期

县发展改革局、县水务局、县环保局等

36

探索“分散式”和“半集中式”再生水利用模式,在具备条件的排水量较大的企业开展企业内部“治用保”体系建设试点,提升再生水利用效率;鼓励企业与企业之间建立再生水资源重复利用模式,实现小区域的再生水水资源整合配置,最大限度地实现区域再生水资源的循环利用。

长期

县发展改革局、县水务局、县环保局等

37

全县93个加油站的地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置。

2017年底

县环保局、县发展改革局等

38

县住房城乡建设局

开展县城建成区及镇街黑臭水体排查,建立清单,明确其名称、位置、责任人及达标期限。

20176月底前

县环保局、县公用事业园林管理局、县水务局、县农业局、县城市管理局等

39

2018年,基本完成县城建成区黑臭水体整治;到2020年,县城建成区消除黑臭水体,各镇黑臭水体大幅度减少。

2020年底

县环保局、县公用事业园林管理局、县水务局、县农业局、县城市管理局等

40

排查城镇排水管网、排水渠涵、污水泵站等各类排水设施建设及运行情况,及时更新老旧排水管网和能力不足的管网,分批建设完善污水泵站备用系统,定期清理维护排水设施,对城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集及雨污分流系统优先进行攻坚改造。到2020年,县城建成区基本实现污水全收集、全处理。

2020年底

县环保局、县发展改革局、县城市管理局、县公用事业园林管理局等

41

新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分流。

长期

县环保局、县发展改革局、县城市管理局、县公用事业园林管理局等

42

以治理农村生活污水、垃圾为重点,因地制宜建设农村污水处理设施、生活垃圾无害化处理厂、垃圾中转站等环境基础设施,探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。

长期

县环保局、县公用事业园林管理局、县水务局等

43

加快推进清平镇、梁村镇、赵寨子镇等7个未建设污水处理厂的镇建设镇污水处理厂,集中处理镇驻地及周边村(社区)生活污水。

2020年底

县公用事业园林管理局、县环保局、县水务局等

44

新建社区必须配套建设污水处理站,所在建制镇有污水处理厂的则必须配套建设污水管网,将社区生活污水入污水处理厂集中处理。

长期

县公用事业园林管理局、县环保局、县水务局等

45

县住房城乡建设局

公共建筑必须采用节水器具,淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。

2017年底

县发展改革局、县经济和信息化局、县城市管理局、县水务局、县公用事业园林管理局、县质监局等

46

对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全县公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。

2020年底

县发展改革局、县经济和信息化局、县城市管理局、县水务局、县公用事业园林管理局、县质监局等

47

积极开展海绵城市建设,推行低影响开发建设模式,逐步对现有硬化路面及河道进行透水性改造,新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。

2020年底

县发展改革局、县经济和信息化局、县城市管理局、县水务局、县公用事业园林管理局、县质监局等

48

加强城镇再生水循环利用设施及管网建设,根据用途不同将城镇污水处理厂出水直接或再经过进一步处理达到更高水质后应用于冷却水、熄焦/熄炉渣用水、灰渣水力输送用水等生产用水,或城市绿化、车辆冲洗、生态景观等市政用水。

单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,安装建筑中水设施;新建住宅小区应配套建设雨水收集利用设施。推进青银高速高唐服务区污水处理和循环利用。

长期

县发展改革局、县经济和信息化局、县环保局、县水务局、县城市管理局、县公用事业园林管理局、县交通运输局、县规划局等

49

全县再生水利用率达到25%以上。

2020年底

县发展改革局、县经济和信息化局、县环保局、县水务局、县城市管理局、县公用事业园林管理局、县交通运输局、县规划局等

50

县畜牧水产局

重点推进农村非规模化畜禽养殖污染防治,因地制宜建设中小型沼气工程或堆肥场,实现畜禽粪污分户收集、集中处理利用。有条件的乡镇要探索建立畜禽养殖废弃物收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。

长期

县环保局等

51

加强全县规模化养殖场(小区)畜禽粪污收集、处理和资源化利用设施监管,没有相关处理设施的一律补建,建设不规范的一律改造。

2020年底

县环保局等

52

全县规模化养殖场(小区)畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%60%以上。

2020年底

县环保局等

53

积极推行种养结合的生态养殖模式,实现畜禽养殖废弃物的资源化循环利用。

长期

54

县农业局

完善编制高唐县农业面源污染综合防治工作实施方案。

长期

县发展改革局、县经济和信息化局、县国土资源局、县水务局、县环保局、县质监局等

55

测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,有机化肥和水肥利用率提高10个百分点以上,生物农药利用率提高到40%,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%

2020年底

县发展改革局、县经济和信息化局、县国土资源局、县水务局、县环保局、县质监局等

56

县水务局

实施最严格水资源管理制度,健全完善用水总量控制指标体系,分年度实施取用水总量控制指标。

长期

县发展改革局、县环保局、县经济和信息化局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县农业局等

57

县水务局

加强相关规划和重大项目建设布局水资源论证,把水资源论证作为区域发展、产业布局、城乡建设、园区建设等相关规划或方案审批的重要条件。

长期

县发展改革局、县环保局、县经济和信息化局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县农业局等

58

建立重点监控用水单位名录,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。充分利用南水北调工程供水。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。

长期

县发展改革局、县环保局、县经济和信息化局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县农业局等

59

严格落实高唐县地下水超采区综合整治实施方案,将现状浅层地下水超采量全部压减,深层承压水超采量压减50%左右;压采地下水总量不小于1200万立方米;封存备用162眼浅层地下水井(含农灌井)、42眼深层地下水井,填埋2眼浅层地下水井、11眼深层地下水井。

2020年底

县发展改革局、县经济和信息化局、县国土资源局、县财政局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县农业局等

60

加强唐公沟杜李庄闸、唐公沟董姑桥入河口闸、辛浦沟入徒骇河闸、官道沟十五铺闸等重点河流节制闸的管理维护,协调马颊河李奇庄闸、徒骇河刘桥闸等市控节制闸的启闭,合理调剂河道径流,加大枯水期支流河水拦蓄水量。

长期

县发展改革局、县环保局等

61

完成南王水库饮用水水源保护区规范化建设。

2017年底

县环保局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县财政局等

62

县水务局

进一步优化农村水源布局,推进区域集中供水,以高唐城乡供水工程、清平镇供水工程等日供水1000吨或服务人口1万人以上的供水工程为重点,健全农村饮水工程长效运行机制,落实农村饮水工程安全保障措施。

2020年底

县环保局、县发展改革局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县卫生计生局、县财政局等

63

建立县、乡两级河长体系,各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

2018年底

县环保局、县住房城乡建设局、县城市管理局等

64

县卫生计生局

加强农村饮用水水源及水厂水质监测和检测,重点落实日供水1000吨或服务人口1万人以上的供水工程水质检测责任。

长期

县水务局、县环保局、县发展改革局、县财政局等

65

县物价局

全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。

2020年底

县水务局、县财政局等

66

理顺地表水、地下水、再生水价格体系,按照补偿成本和合理收益的原则,建立合理的再生水价格体系。

长期

县水务局、县财政局、县农业局等

67

提高地下水水资源费征收标准,对工业和服务业取用地下水全面实行计划管理,逐月制定下达用水计划,对超计划(定额)取水的累进加价征收水资源费。

长期

县水务局、县财政局、县农业等


序号

责任部门

主要任务

完成

时间

参与部门

68

县发展改革局、县经济和信息化局

新建危废、化工及涉及重金属的项目原则上必须入园进区,并实施工业聚集区生态化改造,严格控制高耗水、高污染行业发展。

长期

县环保局、县规划局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县水务局等

69

县环保局、县经济和信息化局

编制现有高风险企业或仓储设施风险源清单和转移搬迁年度计划,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。

20176月底

70

县住房城乡建设局、县环保局

以高唐县污水处理厂和高唐县第二污水处理厂为重点,制定并实施城镇污水处理厂出水全指标监测计划,鼓励有条件的污水处理厂配套建设总磷、氟化物在线监测。

20176月底

县发展改革局、县公用事业园林管理局、县城市管理局等

71

根据实际情况对高唐县污水处理厂和高唐县第二污水处理厂实施升级改造,确保2017年底前出水COD40mg/L、氨氮2mg/L、总磷0.4mg/L、氟化物1.5mg/LBOD510mg/L,其他指标满足一级A标准。

2017年底

县发展改革局、县公用事业园林管理局、县城市管理局等

72

新建、升级城镇污水处理厂应同步建设COD、氨氮、总磷、氟化物在线监测。

长期

县发展改革局、县公用事业园林管理局、县城市管理局等

73

县住房城乡建设局、县环保局

通过新建或改造现有污泥处理设施,确保城镇污水处理厂及企业污水处理设施产生的污泥得到有效处理处置,全部取缔非法污泥堆放点。

2017年底

县农业局、县城市管理局、县公用事业园林管理局等

74

高唐县污水处理厂、高唐县第二污水处理厂、重点涉水企业每年进行一次污泥成分鉴定,危废类污泥要委托专门机构进行处理处置,非危废类污泥鼓励进行堆肥、陶粒加工、建材等资源化利用。

按年度开展

县农业局、县城市管理局、县公用事业园林管理局等

75

加强已建成乡镇/社区污水处理设施运营管理,明确其运营主体,并根据实际情况制定污水处理设施运行管理方案,确保2017年底前三十里铺污水处理厂、尹集镇污水处理厂、清平镇朱小吴社区污水处理站等22个已建成污水处理设施正常投入运行。

2017年底

76

县农业局、县水务局

在马颊河、徒骇河二滩地等重点区域,适当减少小麦、玉米等用水量大的农作物种植面积,优先种植耐旱作物,以及需肥需药量低、环境效益突出的农作物。

长期

县发展改革局、县国土资源局、县财政局、县林业局等

77

全县农田灌溉水有效利用系数达到省和市要求,新增高效节水灌溉面积25.4万亩。

2020年底

县发展改革局、县财政局、县国土资源局、县农业开发办等

78

县水务局、县国土资源局

加强地下水水位监测工作,配合市有关部门完成地下水监测井网建设和改造。

2020年底

县财政局等

79

县住房城乡建设局、县水务局

因地制宜建设再生水调节库塘,进一步拦蓄和净化再生水。

长期

县发展改革局、县经济和信息化局、县环保局、县城市管理局、县规划局等

80

县水务局、县卫生计生局

监管部门及供水单位应定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。自2017年起每季度向社会公开水质、达标情况、超标项目等饮水安全状况信息。

长期

县发展改革局、县环保局、县财政局等

 


三、企业职责

1、县污水处理厂。

1)高唐县污水处理厂和高唐县第二污水处理厂要求于2017年底前配套建设总磷、氟化物在线监测。

2)开展高唐县污水处理厂和高唐县第二污水处理厂外排水全指标监测,根据实际情况实施升级改造,确保2017年底前出水COD40mg/L、氨氮≤2mg/L、总磷≤0.4mg/L、氟化物≤1.5mg/LBOD510mg/L,其他指标满足一级A标准。

3)加强已建污泥处理设施日常运营监管,以减量化、稳定化、无害化和资源化为原则,建立污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系。

4)自2017年起,每年进行一次污泥成分鉴定,危废类污泥要委托专门机构进行处理处置,非危废类污泥进行堆肥、陶粒加工、建材等资源化利用。

2、拟实施清洁化改造任务的企业。

根据县环保局提出的拟实施清洁化改造任务的企业清单,相关企业要按照《聊城市十大重点行业专项治理调查工作方案》(聊环发〔201655号)要求,按时完成清洁化改造任务。

3、直排环境企业。

2017年底,山东泉林纸业有限责任公司、高唐蓝山集团总公司等其他直排环境企业外排水主要污染物稳定达到地表水V类标准,并安装总磷、氟化物在线监测。

4、涉及重金属企业。

山东时风(集团)有限责任公司等涉重企业要加强企业内部和周边内部及周边环境环境监管,含重金属废水必须进行预处理,做到车间或车间处理设施出口达标排放,方可进入污水处理设施或排入管网。

5、全县涉水企业。

1)开展企业外排水COD、氨氮、总磷、氟化物、全盐量、重金属等污染物日常监测,有条件的企业鼓励安装和运行污染源在线监控设备,与县、市及污染源在线监控管理系统联网。

2)配合县环保局开展涉水企业排污及治理现状调查工作,20176月底前建立全县涉水企业排污档案。

3)按照《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》要求,20176月底前,市控及以上涉水企业、污水处理厂完成污染物排放情况评估工作,并于2017年底前完成企业超标问题整治任务;2018年底前其他涉水企业完成污染物排放情况评估工作及超标问题整治任务。

4)相关企业要每年进行一次废水处理设施污泥成分鉴定工作,危废类污泥要委托专门机构进行处理处置,非危废类污泥鼓励进行堆肥、陶粒加工、建材等资源化利用。

5)有条件的企业要开展废水深度治理,将再生水回用于对水质要求不高的生产阶段、自备电厂冷却用水等过程中,增加企业内部再生水回用率。

6)严格落实主体责任,加强污染治理设施建设和运行管理,依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及污染防治设施的建设和运行情况,规范和公开排污口环境信息,主动接受监督。

 


附件3

高唐县环境质量目标清单

表1 高唐县重点河流水体清单

序号

水体名称

断面名称

断面属性

水质目标

备注

2016

2017

2018

2019

2020

1

马颊河

董姑桥

省控

V

V

IV

国家考核

2

徒骇河

前油坊

省控

V

V

V

IV

IV

国家考核

3

高唐湖

北湖(南王水库)

省控

III

III

III

III

III

国家考核

4

唐公沟

入马颊河前

市控

V

V

IV

市考核

5

官道沟

入唐公沟前

市控

V

V

IV

市考核

6

辛浦沟

入徒骇河前

市控

V

V

V

IV

IV

市考核

备注:当国家考核目标和水环境功能区目标不一致时,从严执行;当省政府颁布实施新水环境功能区目标时,重点水体断面目标以新颁布的水环境功能区划目标为准;市考核断面位置及水质目标将根据社会经济发展及实际情况予以调整。

表2 高唐县县级集中式饮用水水源地清单

序号

水源地名称

水厂名称

属性

类型

水质现状(2015年)

水质目标(2020年)

备注

1

南王水库

高唐水务集团有限公司

县级

湖库型

III

III

市考核

 


表3 高唐县地下水监测点位清单

序号

地理位置

编号

坐标

水质现状

水质目标

(2020年)

备注

经度

纬度

2014

2015

1

高唐县梁村镇村南200

3715260101

116°14′08″

36°57′25″

极差

极差

不低于2015

市控

2

高唐县赵寨子镇后纸闫中国院内

3715260102

116°10′57″

36°57′25″

极差

极差

不低于2015

市控

3

高唐县固河镇国土资源所内

3715260103

116°24′42″

36°541′6″

极差

较差

不低于2015

国控

4

高唐县姜店镇姜店村南国土所北50

3715260104

116°14′36″

36°48′14″

极差

极差

不低于2015

市控

5

高唐县杨屯镇李官屯西北

3715260105

116°18′32″

36°47′00″

极差

极差

不低于2015

市控

表4 高唐县化工企业聚集区地下水考核点位和达标年限

 

序号

名称

考核县市(区)

现状(2015年)

目标(2020年)

达标年限

1

山东奥克特化工有限公司

聊城市高唐县

轻污染

不低于2015

2020

 


附件4

高唐县控制单元划分情况表

序号

控制单元名称

单元类型

重点水体

监测断面

断面类型

控制区域

1

马颊河高唐县控制单元

水质改善型

马颊河

董姑桥

省控,控制断面

鱼丘湖街道、人和街道、汇鑫街道、梁村镇、清平镇、三十里铺镇

唐公沟

入马颊河前

市控,参照断面

官道沟

入唐公沟前

市控,参照断面

2

徒骇河高唐县控制单元

水质改善型

徒骇河

前油坊

省控,控制断面

尹集镇、固河镇、姜店镇、杨屯镇、琉璃寺镇

徒骇河

小杨屯桥

市控,参照断面

辛浦沟

入徒骇河前

市控,参照断面

3

高唐湖高唐县控制单元

水质维持型

高唐湖

北湖(南王水库)

省控,控制断面

赵寨子镇

备注:根据控制单元划分原则,一个控制单元对应一个控制断面,将控制区域内其他水体断面作为参照断面。


附件5

地表水Ⅴ类标准(GB3838-2002)

序号

项  目

Ⅴ类

1

pH值(无量纲)

6-9

2

溶解氧≥

2

3

高锰酸盐指数≤

15

4

化学需氧量(COD)≤

40

5

五日生化需氧量(BOD5)≤

10

6

氨氮(NH3-N)≤

2.0

7

总磷(以P计)≤

0.4(湖、库0.02)

8

总氮(湖、库以N计)≤

2.0

9

铜              ≤

1.0

10

锌              ≤

2.0

11

氟化物(以F计)≤

1.5

12

硒              ≤

0.02

13

砷              ≤

0.1

14

汞              ≤

0.001

15

镉              ≤

0.01

16

铬   (六价) ≤

0.1

17

铅              ≤

0.1

18

氰化物          ≤

0.2

19

挥发酚          ≤

0.1

20

石油类          ≤

1.0

21

阴离子表面活性剂≤

0.3

22

硫化物          ≤

1.0

23

粪大肠菌群(个/L)≤

40000

 

抄送:县委有关部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院,县人武部。

          高唐县人民政府办公室         2017年2月27日印发

(编辑:高唐县电子政务管理办公室
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